关注丨深挖乱占耕地背后腐败和作风问题

浙江省淳安县纪委监委立足职责定位，围绕粮食安全开展耕地“非农化”“非粮化”整治情况专项监督，严查土地领域腐败和不作为、乱作为、失职失责等问题，进一步压实相关部门责任，守牢耕地红线、守护粮食安全。图为淳安县纪检监察干部在威坪镇杨家畈村走访农户，了解相关情况。谢航凯 摄

 

近日，自然资源部通报了农村乱占耕地建房专项整治中发现的24个处理结果不准确且未整改到位问题和53宗新增乱占耕地建房典型案例，要求地方各级政府和有关部门全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步提高思想认识，依法依规严肃查处违法乱占耕地问题，加快推动问题整改，严格保护耕地。

各地纪委监委加强监督检查，督促地方党委政府和职能部门提高政治站位，根据党中央确定的专项整治任务书、时间表和路线图，细化措施、精心实施，如期保质完成工作任务，加大对顶风乱占耕地建房问题的查处力度，深挖彻查强占多占、非法出售等恶意占地行为背后的责任、腐败和作风问题。

 

　　全面部署，对农村乱占耕地建房问题整治工作开展专项监督

 

农村乱占耕地建房问题历时较长，面广量多，问题突出。从查处的案件情况看，农村乱占耕地建房，与有关部门监管不力、执法不严，甚至听之任之、置若罔闻有关。

以湖南省常德市西湖管理区西湖镇国土所所长刘某某、专干袁某某等人为例，其在对鼎兴村三户村民新建房屋定桩放线中，未严格按照程序操作，导致该房屋建设占用永久基本农田113.11平方米。2021年12月，刘某某、袁某某受到党内警告处分。 

农村乱占耕地建房往往夹杂着复杂的利益关系，甚至有一些基层干部知法犯法、公然违纪。如2020年7月，安徽省宿州市埇桥区夹沟镇青山村村委会原副主任、村土地协管员来某某，未经批准违法占用夹沟镇青山村1.93亩耕地建设养殖场。在被责令停工后，其拒不配合，仍继续扩建，至2021年2月基本完工。2021年8月，来某某受到党内严重警告处分，并责令辞去村委会副主任职务。

针对存在的问题，2020年7月，国务院召开农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议，在全国范围内部署开展农村乱占耕地建房专项整治行动。同年9月，农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制办公室印发《农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》，对全国范围内2013年以来各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋开展摸排，建立全国农村乱占耕地建房问题工作台账，为分步整治、分类处置存量问题奠定了基础。

中央纪委国家监委机关制定监督工作方案，对农村乱占耕地建房问题整治工作开展专项监督。紧盯专项整治各个阶段的重点任务跟进监督、精准监督、全程监督，深挖彻查强占多占、非法出售等恶意占地行为背后的领导干部责任、腐败和作风问题，督促严厉打击违反农村乱占耕地建房“八不准”行为，推动专项整治部署不折不扣落实见效。

发挥“派”的权威和“驻”的优势，中央纪委国家监委驻自然资源部纪检监察组成立监督工作专班，将推动农村乱占耕地建房问题整治作为专项监督的重中之重，采取会议、调研、谈话、调阅资料等多种监督方式，督促完善耕地保护政策措施，推进督察执法、专项整治和农村建设用地管理工作，加大对案件的通报、责任追究力度。

中央纪委国家监委驻农业农村部纪检监察组重点围绕中央关于农村乱占耕地建房专项整治重大决策部署落实情况，对牵头司局农业农村部农村合作经济指导司进行专项调研监督，通过“以下看上”组织调研组赴河北省邢台市等地进行实地调研，根据调研监督成果提出4条监督建议，书面反馈并持续跟踪落实。各相关派驻机构通过参加会议、专题会商、约谈提醒等形式，督促驻在部门认真履职尽责，定期梳理专项整治工作进展。

此外，中央纪委国家监委机关与有关职能部门健全完善问题线索移交、信息互通、成果共享机制。各级纪检监察机关和相关派驻机构加强与专项整治相关部门的沟通协调，强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督的统筹衔接，形成强大工作合力，推动党中央关于农村乱占耕地建房专项整治决策部署落到实处。

 

　　紧盯关键少数，督促推动地方党委政府落实专项整治责任

 

“收到监察建议书后，我们便成立工作组多次上门向养殖户宣传相关政策，在征得养殖户同意后，组织工作人员对违建养殖场依法依规进行拆除复垦，目前这块地已复耕复绿。”近日，广西壮族自治区兴业县纪委监委派出检查组到石南镇就农村乱占耕地建房问题整改情况进行回访，该镇相关负责人向检查组反馈。

此前，该县纪委监委在专项督查农村乱占耕地建房问题整改落实情况时发现，石南镇有两处违建养殖场未按要求拆除复耕，随即向石南镇党委政府下发监察建议书，督促其限期做好整改。

专项整治开展以来，各级纪检监察机关充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，紧盯农村乱占耕地建房问题整治工作各阶段的重点任务跟进监督，推动地方党委政府特别是基层党委政府落实主体责任，聚焦职能部门履职尽责情况开展监督检查，确保各项工作落到实处。四川省纪委监委从清查摸排底数阶段就全面介入监督，督促主责部门细化摸排方案、做深做细工作举措，坚决防止出现摸排不深、数据不准的问题。湖北省丹江口市纪委监委积极督促市自然资源和规划局进行图斑分类，采用2013年耕地数据库对比2019年遥感影像数据进行区划，摸清底数。经过对比，确定属于乱占耕地建房图斑3343个。

紧盯“一把手”这个“关键少数”，通过通报、提醒等方式，督促履行主体责任。福建省纪委监委将农村乱占耕地建房专项整治列为政治监督、日常监督的重要内容，省纪委监委领导带队走访自然资源厅，向“一把手”面对面传导压力，点对点督促履职。河南省郑州市纪委监委驻市自然资源和规划局纪检监察组督促驻在部门每月通报违法占用耕地及整改情况，推动排名靠后的单位“一把手”现场查摆问题。

整改过程中，各地纪检监察机关立足职能职责，动态跟进整改情况。贵州省安顺市关岭布依族苗族自治县纪委监委专项督查组通过深入县自然资源局等相关单位，采取听取汇报、查看台账、个别谈话等方式，对全县违法图斑分布情况、各乡镇及部门整改推进情况、整治重点难点及干部履职情况进行全面摸底。在此基础上，深入违法图斑一线整改点，现场查看违建物拆除复垦情况，督促有关乡镇、部门彻底整改问题。

 

　　聚焦农村乱占耕地建房背后的责任、腐败和作风问题，严肃执纪问责

 

近日，安徽省纪委监委通报4起党员干部涉及农村乱占耕地建房典型问题，湖南省郴州市纪委监委通报5起农村乱占耕地建房问题违纪违法典型案件……各地注重发挥典型案例的警示震慑作用，努力实现“查办一案、警示一方、教育一片”的效果。聚焦农村乱占耕地建房背后的责任、腐败和作风问题，各地纪委监委加大监督执纪问责力度，对新增乱占耕地建房行为发现一起、查处一起，坚决做到“零容忍”。

全面起底问题线索。多地纪检监察机关对2013年以来收到的涉及农村乱占耕地建房问题线索进行大起底，拓宽问题线索来源，广泛接受群众举报。湖北省武汉市纪委监委按照“全面收集、及时处置、动态管理”的原则，对党的十八大以来收到的涉及农村乱占耕地建房问题的信访举报、问题线索，以及审计、财政专项检查中发现的问题线索进行清仓起底。截至目前，共处置问题线索327件，已办结298件，问责495人。

提级办理、领导包案、挂牌督办……突出查办重大典型案件。云南省曲靖市原马龙县（现马龙区）违法批地占用耕地资源建设龙湖公园问题，被自然资源部列为挂牌督办案件，影响恶劣。2021年9月，云南省纪委监委以事立案、直查直办，经报省委常委会研究同意，对相关单位和领导干部依规依纪依法严肃追责问责并在全省通报，给予问责处理7个单位，给予党内严重警告处分4人（厅级干部1人）、党内警告处分5人、诫勉2人、批评教育1人。

此外，紧盯土地审批使用、日常执法检查、用地计划指标等重要环节，进一步畅通涉及土地领域信访举报渠道，并加强与职能部门的沟通联系，深挖农村乱占耕地违规建房的违纪违法问题线索。辽宁省纪委监委建立乱占耕地建房问题检举控告受理“绿色通道”，统筹基层信访力量，做好群众来访接待、来电接听工作，做到有访必接、有报必查；对问题突出地区，视情组织下乡接访，不断提高发现问题的能力和精准度。广西壮族自治区纪委监委强化与自然资源、政法、公安、生态环境等职能部门沟通协调，督促加大问题线索移送力度。

 

　　推动构建长效治理机制，实现源头治理

 

在福建省福州市长乐区鹤上镇滨江钢材市场西北侧，有一块长条状、新起垄的耕地格外醒目。

“去年钢材市场租户在原有厂房基础上向外扩建，占用了这块4.83亩的耕地。我们动员业主主动配合拆除，现在已经恢复种植条件了。”近日，长乐区自然资源和规划局执法人员对前来“回头看”的福州市纪委监委驻市城乡建设局纪检监察组说，“我们对这块地也持续跟踪，每个月都派网格化巡逻员过来复查。”

针对专项整治中发现的责任缺位、管理缺失、制度漏洞等问题，各级纪检监察机关对症施策，推动建立健全长效治理机制，从源头上坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题。

在市纪委监委的推动下，福州市自然资源和规划局等部门制定出台《福州市遏制新增违法占用耕地全流程监管工作机制》《福州市耕地保护共同责任制》等相关制度，建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的保护耕地共同责任机制，实行对新增问题全流程监管，对违法用地整改实行清单化推进，同时强化纪委监委、职能部门、属地三方联动，全链条、全要素、系统化实现保耕地、守底线、促发展。

从实际出发，各级纪检监察机关督促相关部门依法依规整治农村乱占耕地建房问题，确保不留后遗症。

推动专项整治过程中，由于地方法院在执行非法占地案件中需要统筹协调拆除、清表、恢复原状、安保、宣传、救护、后勤、善后等各方面资源，不少地区面临农村乱占耕地建房执行难问题。对此，广西壮族自治区纪委监委督促自治区自然资源厅研究制定关于探索推进非法占地非诉行政执行案件“裁执分离”工作机制的实施意见，推动建立“法院裁定准予执行，政府组织实施，法院到场监督”的执行机制，实现优势互补，让非法占用土地的违法行为无处遁形。今年3月，广西壮族自治区防城港市防城区法院推行“裁执分离”机制，妥善处理一起申请强制拆除违法建筑案件，1300多平方米耕地得以恢复原貌。

保护耕地和保护农民合法权益是统一的。各级纪检监察机关在专项监督过程中，推动各部门不断完善政策措施，切实保障农民合理的建房需求，保护农民切身利益。

为保障农民合理建房用地需求，重庆高新区纪工委嵌入专项整治工作跟进监督、精准监督、全程监督，推动打通群众、企业用地审批中的堵点、难点。专项整治以来，该区纪工委督促区规资局建立用地预报制度，组织镇街提前摸排新增农民建房用地以及村“两委”办公用房、学校、敬老院等公共管理、公益设施用地需求295处、112亩。

“下一步，中央纪委国家监委机关将立足职责定位，紧盯专项整治试点工作进展，指导各地纪委监委加强政治监督，推动本地区党委、政府及其职能部门认真履行主体责任，加强与有关职能部门及派驻纪检监察组的协调配合，畅通问题线索移交渠道，对典型问题进行督促督办，适时赴有关地区开展调研。”中央纪委国家监委党风政风监督室相关负责人表示。