高质量发展践悟 | 确保纪检监察建议见行见效

山东省东营市河口区纪委监委聚焦生态环境保护强化政治监督，针对执法领域存在的不担当、不作为等问题，制发纪律检查建议书，督促生态环境保护部门履职尽责。图为该区纪委监委干部在了解相关问题整改落实情况。戴芳 摄

 

浙江省绍兴市纪委监委持续完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制，形成管理闭环。图为该市纪检监察干部讨论相关问题，严把纪检监察建议适用情形关。何诗雨 摄

 

二十届中央纪委三次全会强调，完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制，增强刚性约束，防止“一发了之”。实践中，针对监督执纪执法中发现的突出问题，如何精准规范运用纪检监察建议，充分发挥其提醒纠偏、源头治理的作用，形成闭环管理，持续深化以案促改、以案促治？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

 

　　本期嘉宾

 

朱良华 浙江省绍兴市委常委，市纪委书记、监委主任

 

李晓珂 重庆市大渡口区委常委，区纪委书记、监委主任

 

韦 义 广西壮族自治区玉林市委常委，市纪委书记、监委代主任

 

　　确保建议一针见血直指“病灶”，在锚定具体问题基础上，对行业性、系统性、领域性风险隐患系统分析研究

 

记者：请结合实践谈谈，不断完善纪检监察建议提出、督办、反馈和回访监督机制，确保落地有声、见行见效，你们做了哪些积极探索？

 

朱良华：提高纪检监察建议的精准性和有效性，需要解决好认识不到位、内容不精准、制发不规范等问题，如有的纪检监察干部对纪检监察建议的性质和功能一知半解；有的对专业性强的领域问题研究不深入、原因剖析不透彻、理由阐述不充分、提出措施不具体，建议失焦，内容泛化空洞化；有的制发程序不规范、文书格式不标准。我们制定出台了进一步规范使用纪检监察建议的五项措施，抓好集体研究、审批制发、督促整改、复核销号、质效评查等环节，形成全流程管理闭环。在制发过程中，我们要求每个承办部门都以集体讨论的形式加强对问题的研究剖析，必要时邀请专业人士参加，切实找准问题根源，号准“脉”、看准“病”、开对“方”。把跟踪督办做实，始终对问题整改紧盯不放、跟踪问效，每个承办部门建立对应的工作台账，灵活运用电话提醒、监督检查、通报批评、约谈问责等方式，有力督促被建议党组织、单位扛牢主体责任，及时落实整改。严把质量关，对被建议单位整改质效开展全面复核和评判，符合要求方可对账销号，形成工作闭环。去年以来，全市各级纪检监察机关共开展相关跟踪督办84次，着力推动每一份纪检监察建议落地有声、见行见效。

 

李晓珂：我们评估分析2018年以来制发的纪检监察建议发现，一些纪检监察建议存在文书不够规范，对案发的原因、暴露的问题等分析不够精准，提出的建议没有切中要害等问题，如有的纪律检查建议书，内容不聚焦、针对性和可操作性不强，导致整改效果不好。为此，我们制定纪检监察建议文书制发督办操作指引，对纪检监察建议文书的提出、拟制、审批、送达、督办、评查、回访、归档等环节进行流程化、清单化管理，形成“发现问题——提出建议——跟踪督办——通报回访——成果运用”工作闭环。在查清事实的基础上，我们注重从“人”上找原因、从“事”中挖根源、从“制度”上查漏洞，特别是对涉及专业性较强的具体问题，多方听取意见，形成针对性强、具有可操作性的纪检监察建议，确保对症下药、精准施治。健全常态督办工作机制，建立问题清单、整改清单，定期跟踪督办，动态掌握整改情况，并对整改情况实行“双通报”，既向党组织通报，也向纪检监察组织通报，推动形成整改合力。与此同时，将落实情况纳入日常监督、巡察监督的重要内容，定期开展“回头看”，确保问题整改到位、漏洞堵塞到位、制度执行到位。

 

韦义：一份高质量的纪检监察建议，既要实事求是把问题找准，又要深入分析原因，提出切实可行的整改建议，严格审核把关，确保客观严谨，推动有效整改。我们坚持问题导向，聚焦群众反映强烈的急难愁盼问题及职能部门执行法律法规政策有偏差、不认真履行职责等突出问题，从日常监督检查中发现的问题线索和查办的典型案件中抽丝剥茧，深入剖析责任单位在落实主体责任、日常监管、制度机制建设等方面存在的问题和不足，确保纪检监察建议一针见血直指“病灶”，在锚定具体问题基础上，对行业性、系统性、领域性风险隐患系统分析研究，推动共性问题一体整改、全面整改，避免“头痛医头、脚痛医脚”。坚持以调查认定的事实为基础，严格纪检监察建议运转办理程序，围绕突出政治性、合规性、合理性、可操作性、实效性等标准认真审核把关，使纪检监察建议运用更加严谨，文书更加规范，建议更加精准，督促更加有力。

 

　　严把适用情形关、质量管理关、跟踪问效关，确保改彻底、改到位

 

记者：制发纪检监察建议只是手段，推动问题整改才是目的。请结合实践谈谈，如何增强纪检监察建议刚性约束，防止“一发了之”？

 

朱良华：为增强纪检监察建议刚性约束，我们严把适用情形关，坚持必要审慎原则，结合具体案件或发现问题综合研判，确定是否制发纪检监察建议。比如，市纪委监委驻市发改委纪检监察组在相关问题线索初核中发现，时任市发改委某处长负责的个别外包课题重复率高，且缺少实质创新性内容等问题。在案件办结后，经过审慎研判，认为该问题具有一定的深化治理价值，遂向市发改委制发纪检监察建议，提出进一步加强课题招标管理、课题合同管理、课题质效管理等建议。严把质量管理关，一方面，规范内容表述、行文格式和制发程序等内容，做到程序规范、适用精准；另一方面，针对建议内容，深刻分析问题成因特点规律，找出病根病灶，既指症结查“病因”，又开处方除“病根”。比如，我们在查办国企领域系列违纪违法案件后，制发了监察建议，并逐项提出针对性建议，督促推动市国资委履行监管职责，以案为鉴，深入自查自纠，推动国资国企高质量发展。严把跟踪问效关，坚持“谁制发、谁负责”原则，整合力量，采取挂账销号管理、跟踪督促检查、“回头看”等举措，跟进监督、精准监督、全程监督，给整改过程装上“探头”，确保改彻底、改到位。比如，我们在向市供销合作总社发出加强社有资产监管的监察建议后，通过跟踪督导发现，市供销合作总社对开放办社开展自查未按建议要求整改到位，随即督促市供销合作总社进一步深入整改，从严抓好社有资产管理，保障社有资产保值增值。

 

李晓珂：为防止纪检监察建议“一发了之”、纸面整改，我们建立监督检查、审查调查、派驻纪检监察组等部门联合督办机制，定期对整改落实情况进行监督检查或“回头看”，对责任“挂空挡”、整改“走过场”、落实“打折扣”的严肃追责问责，增强刚性约束，确保落地有声。如，去年12月，我们向区生态环境局制发加强生态环境保护工作的监察建议。今年3月，区纪委监委第七监督检查室联合驻区委政法委纪检监察组成立专项督查组，对区生态环境局开展“回头看”，督促区生态环境局进一步将整改任务细化为3个方面、10项整改措施，对监察建议提出的“推动治理长江污染不够有力”等问题整改落实情况开展现场核验，对整改存在的问题建立台账，逐项明确措施“路线图”和完成“时间表”，加大督办力度，推动逐一销号，确保整改落实到位。

 

韦义：我们坚持把纪检监察建议的落地执行放在突出位置，将纪检监察建议整改落实情况纳入责任单位党组织、单位落实党风廉政建设责任制检查考核、政治生态分析研判、日常监督、述责述廉重要内容，层层拧紧责任链条，督促真改实改。强化全过程督导，落实“专案专人”负责制，“室组地”联动全过程跟进监督，避免走过场、打折扣，确保整改到位。如，我们紧盯“校园餐”问题，制发纪检监察建议，推动教育部门找准问题根源，建立健全工作机制，守护学生用餐安全。定期对责任单位整改情况开展“回头看”，对评估结果不理想的单位，督促继续做好整改工作，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，严肃追责问责，切实维护纪检监察建议的严肃性、权威性。

 

　　把推动深化以案促改促治作为制发纪检监察建议的出发点和落脚点，进一步提升治理成效

 

记者：下一步，用好用活纪检监察建议，深化以案促改、以案促治，有哪些思考？

 

朱良华：我们一方面在提升能力水平上下功夫，采取集中轮训、以案代训等方式，提高基层纪检监察干部业务水平，引导其从“不敢用”“不会用”向敢用善用转变。特别是紧密结合开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，选树一批精准运用纪检监察建议的典型案例，为基层纪检监察干部提供参考。另一方面在强化考评问效上下功夫，持续加强制度建设，完善归口管理、公开送达、跟踪回访、监督检查、整改反馈、追责问责的闭环监督链条。将纪检监察建议的制发、采纳和落实情况作为衡量监督检查和审查调查工作的一项重要指标，纳入对党委（党组）巡视巡察的必选动作，对应发不发、敷衍应付、拒不采纳和整改落实不力的单位和部门，严肃追责问责。

 

李晓珂：为推进纪检监察建议高质量落地，今年我们把以案促改、以案促治作为制发纪检监察建议的出发点和落脚点，制发的过程和结果放在政治生态中去看，放在全域治理中去看，充分发挥纪检监察建议纠偏、处置、治本作用。牢牢牵住案发单位党组织主体责任这个“牛鼻子”，层层拧紧责任链条。持续完善考核结果运用机制，将纪检监察建议整改落实情况纳入全面从严治党目标考核和述责述廉重要内容。完善全覆盖的制度执行监督机制，对办案中发现的部门、单位存在的普遍性问题，充分论证后向行业主管部门制发纪检监察建议，督促其完善制度、深化治理。

 

韦义：我们将继续把深化运用纪检监察建议作为履行监督专责、深化以案促改的重要抓手，与监督检查、审查调查、警示教育等工作一体谋划推进，推动办案、整改、治理贯通融合。进一步建立完善“提出建议—跟进监督—督导反馈—回访检查—推动提升”工作机制，层层拧紧责任链条。将落实纪检监察建议情况纳入“关键少数”的廉政档案，作为巡察、监督考核及个人述职述廉、选拔任用的重要参考依据，既倒逼责任落实落地，又激发干事创业积极性。组织开展优秀纪检监察建议评选活动，加强和规范纪检监察建议的制发和运用，持续做深做实查办案件“后半篇文章”。